Évaluation quinquennale de l’Accord de Partenariat pour la création du Parc National de Zah Soo et la gestion du Complexe d’Aires Protégées de Binder-Léré (CAPBL)
1. Contexte et justification
Le Parc National de Zah Soo (PNZS), faisant partie du Complexe d’Aires Protégées de Binder-Léré (CAPBL), constitue l’un des principaux espaces de conservation de la biodiversité au sud-ouest du Tchad. Créé officiellement le 15 mars 2022 par la loi N°003/PCMT/2022, le PNZS est géré dans le cadre d’un Accord de Partenariat signé en juillet 2021 entre le Gouvernement de la République du Tchad et l’ONG Noé pour une durée de 15 ans renouvelable. Cet accord confie à Noé les responsabilités de gestion technique, opérationnelle et financière du PNZS et du CAPBL, en lien étroit avec les communautés locales et les autorités nationales compétentes.
Conformément aux dispositions prévues à l’article 18.2 de l’Accord de Partenariat, une évaluation indépendante doit être réalisée tous les cinq (5) ans par une expertise qualifiée, recrutée sur la base d’un appel à candidature et retenue conjointement par les Parties. Cette évaluation vise à apprécier les performances techniques de la mise en œuvre de l’Accord, le respect des engagements respectifs des Parties, ainsi que les résultats obtenus en matière de conservation, de développement communautaire et de renforcement des capacités nationales.
Dans ce cadre, le Gouvernement de la République du Tchad et Noé souhaitent recruter un Consultant principal, spécialiste en gestion des aires protégées, chargé de conduire et de superviser l’ensemble de l’évaluation technique et stratégique de l’Accord, en appui avec un Consultant national dont le recrutement fait l’objet de TdR distincts. Le Consultant principal assurera la direction technique et la coordination générale de la mission, ainsi que la responsabilité finale des livrables.
Financée par le projet ELLESadAPt, cette évaluation s’inscrit par ailleurs dans le cadre de l’objectif 1 dudit projet : « Renforcer la gouvernance et la gestion du CAPBL ».
La présente prestation sera exécutée dans le cadre d’un contrat de prestation de services (contrat de consultant), à l’exclusion de tout contrat de travail. Le Consultant principal interviendra en toute indépendance, sans lien de subordination avec Noé ni avec le Gouvernement de la République du Tchad (voir section 9).
2. Objectifs de la mission
Objectif général
L’objectif général de la mission est de réaliser une évaluation indépendante, approfondie, participative et documentée des cinq (5) premières années de mise en œuvre de l’Accord de Partenariat conclu entre le Gouvernement de la République du Tchad et l’ONG Noé pour la gestion du CAPBL, afin d’éclairer les décisions stratégiques futures. Le consultant principal sera appuyé par un consultant national recruté par l’Unité de Gestion (UGC) du CAPBL.
Objectifs spécifiques
En tant que Chef de mission, le Consultant principal veillera à ce que la mission :
- Évalue les performances techniques et institutionnelles de la gestion du CAPBL au regard des objectifs, principes et dispositions définis dans l’Accord de Partenariat ;
- Apprécie le niveau de mise en œuvre effective des engagements contractuels respectifs des Parties ;
- Analyse les résultats obtenus en matière de :
- Connaissance, suivi écologique et restauration des écosystèmes, de la faune et de la flore ;
- Évolution des pressions anthropiques et des menaces sur les ressources naturelles ;
- Évalue l’efficacité des dispositifs de lutte contre le braconnage, l’exploitation illégale des ressources naturelles, les feux de brousse, la déforestation et les autres usages illicites ;
- Évalue les actions de développement communautaire entreprises au profit des populations riveraines, ainsi que le niveau d’intégration des communautés locales dans la gouvernance et la gestion du CAPBL ;
- Analyse les mécanismes de financement du Complexe, leur efficacité, leur soutenabilité et leur capacité à garantir la durabilité financière du CAPBL ;
- Évalue les progrès réalisés en matière de développement des compétences, notamment des cadres locaux ;
- Identifie les contraintes institutionnelles, techniques, financières et opérationnelles ayant affecté la mise en œuvre de l’Accord ;
- Formule des recommandations stratégiques, opérationnelles, institutionnelles et en matière de financement pour la poursuite du partenariat.
3. Rôle et responsabilités du Consultant principal
En tant que responsable technique et chef de mission, le Consultant principal :
- Assure la direction scientifique et méthodologique de l’ensemble de l’évaluation ;
- Coordonne les travaux du Consultant national et, le cas échéant, de tout autre expert associé à la mission ;
- Élabore et valide la note méthodologique, la matrice d’évaluation et les outils de collecte de données ;
- Conduit les entretiens de haut niveau avec les autorités nationales, l’UGC, et les principaux partenaires techniques et financiers ;
- Est responsable de la qualité, de la cohérence et de la remise dans les délais de l’ensemble des livrables ;
- Pilote les ateliers de restitution et des échanges avec les Parties ;
- Assure la synthèse finale des constats, conclusions et recommandations stratégiques destinées à orienter le futur Plan d’Aménagement et de Gestion (PAG) du CAPBL.
4. Résultats attendus
- Une analyse claire, objective et argumentée des performances techniques et institutionnelles de la gestion du CAPBL sur la période évaluée ;
- Une appréciation qualitative du niveau de respect des engagements contractuels des Parties dans la mise en œuvre du partenariat et de ses dispositions ;
- Un diagnostic approfondi du dispositif de gouvernance, du fonctionnement de l’UGC et des mécanismes de coordination institutionnelle ;
- Une analyse des forces, faiblesses, opportunités et risques liés au modèle de gestion du CAPBL ;
- Une appréciation de la durabilité financière et opérationnelle du Partenariat ;
- Des recommandations stratégiques, opérationnelles et institutionnelles et en matière de financement pour la poursuite du partenariat.
5. Portée et méthodologie de l’évaluation
Sous la direction du Chef de mission, l’évaluation sera conduite selon une approche indépendante, participative et transparente combinant analyses documentaires, consultations institutionnelles, enquêtes de terrain et processus structuré de restitution et de validation.
5.1 Phase 1 – Revue documentaire et cadrage
Cette phase, pilotée par le Consultant principal, vise à établir une compréhension approfondie du cadre contractuel, institutionnel et technique de la gestion du CAPBL. Elle comprendra notamment :
- L’analyse détaillée de l’Accord de Partenariat ;
- La revue des plans de travail annuels, budgets, rapports techniques et financiers ;
- L’analyse des données de suivi écologique, rapports de patrouille, études biologiques et socio-économiques ;
- La revue des documents relatifs au développement communautaire, à la formation et au transfert de compétences ;
- L’identification préliminaire des forces, faiblesses, opportunités et risques (analyse SWOT).
Cette phase aboutira à une note méthodologique détaillée, validée par le Chef de mission, comprenant la matrice d’évaluation, les indicateurs de performance, les outils de collecte de données et le chronogramme détaillé de la mission.
5.2 Phase 2 – Mission de terrain et collecte de données
La mission de terrain, conduite conjointement avec le Consultant national sous la supervision du Chef de mission, permettra de confronter les analyses documentaires aux réalités opérationnelles du CAPBL, mais aussi d’obtenir des données nécessaires pour la réalisation de la phase 3 (ci-dessous). Les activités comprendront :
- Les visites des principaux sites de conservation et infrastructures du parc ;
- L’observation directe des dispositifs de gestion, de surveillance et de lutte anti-braconnage ;
- Les entretiens semi-structurés avec :
- Les représentants des administrations nationales concernées ;
- L’UGC et les équipes techniques du CAPBL ;
- Les partenaires techniques et financiers ;
- Les communautés locales et autorités traditionnelles ;
- La récupération de données qualitatives et quantitatives sur les impacts de conservation, sociaux et institutionnels.
5.3 Phase 3 – Analyse technique
Cette phase, dirigée par le Chef de mission, portera sur :
- L’évaluation de la gouvernance et du dispositif institutionnel de gestion ;
- L’analyse des résultats de conservation de la faune et de la flore ;
- L’évaluation des actions de développement communautaire et de gestion des conflits d’usage ;
- L’analyse de l’efficacité du dispositif de renforcement des capacités et de transfert de compétences ;
- L’évaluation de l’efficacité et de la soutenabilité financière du modèle de gestion.
5.4 Phase 4 – Restitution, validation et finalisation
Cette phase, animée par le Chef de mission, comprendra :
- L’organisation d’un atelier de restitution intermédiaire avec les Parties ;
- La présentation des constats préliminaires, conclusions et recommandations ;
- La collecte et l’intégration des observations et commentaires ;
- La finalisation des rapports et la validation formelle.
6. Calendrier indicatif (juillet – août 2026)
Le calendrier ci-dessous est indicatif et pourra être ajusté d’un commun accord entre les Parties, tout en respectant la période globale de juillet à août 2026.
| Période | Activités principales |
| Juillet-Août 2026 | Publication des TDR, recrutement du Consultant ; contractualisation ; cadrage méthodologique ; revue documentaire |
| Septembre 2026 | Mission de terrain au CAPBL ; entretiens institutionnels et communautaires ; collecte de données techniques ; analyse technique approfondie ; rédaction des rapports provisoires ; atelier de restitution intermédiaire |
| Novembre 2026 | Finalisation et remise du rapport final consolidé ; restitution finale |
7. Livrables attendus
Le Consultant principal est responsable de la qualité et de la remise finale de l’ensemble des livrables, avec l’appui du Consultant national.
| N° | Livrable | Contenu clé | Échéance indicative |
| 1 | Note méthodologique et plan de travail | Cadre d’évaluation, méthodologie détaillée, indicateurs de performance, outils de collecte | Août 2026 |
| 2 | Rapport d’évaluation provisoire | Analyse des engagements, principes de l’accord, de la gouvernance, des impacts de conservation, développement communautaire, capacités nationales, etc. | Septembre-Octobre 2026 |
| 3 | Rapport d’évaluation quinquennale final consolidé | Diagnostic global, recommandations stratégiques | Octobre 2026 |
| 4 | Résumé exécutif décisionnel | Synthèse opérationnelle à destination des décideurs | Octobre 2026 |
| 5 | Support de restitution | Présentation des résultats et recommandations (PowerPoint ou équivalent) | Novembre 2026 |
Le rapport final consolidé devra notamment contenir : une matrice d’évaluation et résultats récapitulatifs avec la note de chaque critère et les commentaires de l’évaluateur, ainsi qu’une version narrative ; le calendrier ; la liste des personnes interrogées et des parties prenantes consultées ; la liste des documents examinés ; les outils de recherche utilisés (questionnaires, etc.) ; les données de suivi spécifiques, le cas échéant ; et les recommandations.
8. Durée et modalités de la consultance
La durée de la mission du Consultant principal est estimée à 35 jours ouvrables, répartis entre les travaux préparatoires, la mission de terrain, la coordination de l’équipe d’évaluation, les consultations et la rédaction/finalisation des rapports, sur la période de juin à août 2026.
9. Nature du contrat et modalités de rémunération
9.1 Nature du contrat
La mission sera exécutée dans le cadre d’un contrat de prestation de services intellectuelles (contrat de consultant), à l’exclusion de tout contrat de travail. À ce titre :
- Le Consultant principal intervient en qualité de prestataire indépendant, sans lien de subordination juridique avec Noé ni avec le Gouvernement de la République du Tchad ;
- Le Consultant organise librement les modalités d’exécution de sa mission, dans le respect des présents TdR, du calendrier et des livrables convenus ;
- Le Consultant demeure responsable de ses propres obligations sociales, fiscales et d’assurance (maladie, accident, rapatriement, responsabilité civile professionnelle, etc.) liées à l’exercice de son activité professionnelle ;
- Aucune relation d’emploi, aucun avantage social, ni aucune obligation de disponibilité exclusive envers Noé ne découle du présent contrat ;
- Le contrat de prestation précisera l’objet de la mission, les livrables, le calendrier, le montant forfaitaire de la prestation, les modalités de paiement, les conditions de résiliation ainsi que les clauses de confidentialité et de propriété intellectuelle applicables.
9.2 Modalités de paiement
Les paiements seront effectués sur la base des livrables validés par les Parties, selon l’échéancier indicatif suivant :
- 30 % à la signature du contrat de prestation et à la validation de la note méthodologique ;
- 20 % à la remise et à la validation du rapport d’évaluation provisoire ;
- 50 % à la remise et à la validation du rapport final consolidé.
Ces montants sont versés en contrepartie de la prestation réalisée et ne constituent en aucun cas une rémunération salariale.
10. Profil et compétences requises
Le Consultant principal devra disposer des qualifications et expériences suivantes :
- Diplôme supérieur (Master ou Doctorat) en conservation de la biodiversité, gestion des aires protégées, sciences de l’environnement, gestion des ressources naturelles ou domaine équivalent ;
- Expérience professionnelle d’au moins dix (10) ans dans le domaine de la conservation de la biodiversité et de la gestion des aires protégées, dont une expérience confirmée en Afrique subsaharienne ;
- Bonne connaissance des problématiques environnementales, institutionnelles et socio-économiques du Tchad, notamment dans la zone soudano-sahélienne ;
- Expérience avérée en évaluations de projets et programmes de conservation, de partenariat, et idéalement de partenariat public-privé ;
- Bonne connaissance des procédures des ONG internationales et des partenariats avec les États ;
- Excellente connaissance des enjeux de gouvernance, de conservation, de développement communautaire et de renforcement des capacités ;
- Expérience avérée de direction d’équipes d’évaluation pluridisciplinaires et internationales (chef de mission) ;
- Capacités avérées d’analyse stratégique et de rédaction rapide de rapports de haut niveau ;
Maîtrise du français indispensable ; la maîtrise de l’anglais est un atout.
11. Modalités de soumission et d’attribution
Le Consultant principal sera recruté à travers un appel à candidature ouvert et transparent. Les candidatures seront évaluées sur la base des qualifications académiques, des compétences techniques, de l’expérience pertinente, de la qualité de la méthodologie proposée, des références professionnelles et de l’offre financière.
Les candidatures doivent inclure les éléments suivants :
Offre Technique incluant:
- CV de l’expert.e
- Au moins 2 références à donner (personne à contacter) pour des missions similaires
- Proposition succincte de méthodologie sur les livrables attendus et un calendrier prévisionnel d’hommes.jours par livrable/mission.
Offre Financière comportant :un devis détaillé des honoraires (HT et TTC), par coût unitaire (heure ou jour).
L’offre financière devra seulement inclure les frais de consultance (honoraires) et éventuels frais de communication & fonctionnement. Les coûts liés à des éventuelles missions de terrain (déplacements, visa, logements, nourritures) seront pris en charge directement par Noé.
Règle d’origine : les soumissionnaires doivent indiquer dans leur offre le pays dont ils sont ressortissants et leur nationalité d’origine. Des preuves pourront être sollicitées pour attester de cet aspect au moment de l’attribution du marché.
Le candidat devra prouver l’existence d’un statut juridique conforme à la législation de son pays d’origine (numéro SIRET pour la France par exemple).
L’absence de l’offre technique ou financière entrainera une disqualification du candidat.
Méthode d’attribution : l’offre sélectionnée sera la mieux-disante, sur la base de la qualité de l’offre technique et de son coût (pondération).
Critères de sélection technique (pondération technique) :
| CV de l’expert.e : Pertinence de l’expérience et de l’expertise concernant l’objet de la mission (gestion déléguée d’aire protégée, contexte, géographie, etc.) /40 |
| CV de l’expert.e : Pertinence de l’expérience et de l’expertise concernant la méthode à appliquer (évaluation de partenariats, analyse de modèles de gestion, élaboration de plans de gestion, etc.) /35 |
| Méthodologie proposée sur les livrables – compréhension enjeux et objectifs de la mission, pertinence de la méthodologie, organisation de la mission (cohérence, calendrier, etc.) /25 |
| Total /100 |
Les personnes intéressées devront soumettre :
- i) Une offre technique comprenant une lettre de motivation, une note méthodologique, un curriculum vitae (CV) démontrant les qualifications et expériences professionnelles, et trois références ;
- ii) Une offre financière, sous forme de contrat de prestation de services (honoraires forfaitaires, hors charges salariales).
Il pourra être demandé aux candidats sélectionnés de fournir d’autres documents en fonction de leur profil (notamment un extrait de registre professionnel ou tout document attestant de leur statut d’indépendant/prestataire, selon leur pays de résidence).
Les candidatures doivent être envoyées par courriel, au plus tard le 16 août 2026 à minuit (UTC+2), à l’adresse suivante : recrutement@noe.org avec pour objet « RECRUTEMENT CONSULTANT PRINCIPAL – ÉVALUATION QUINQUENNALE DE L’ACCORD DE PARTENARIAT DU CAPBL ». Merci de noter que seules les candidatures retenues pour les entretiens recevront une réponse.
Annexe – Liste indicative des parties prenantes à consulter dans le cadre de l’évaluation
Le Consultant principal, en lien avec le Consultant national, mènera des consultations auprès d’un ensemble représentatif de parties prenantes. Cette liste est indicative et pourra être affinée lors de la phase de cadrage méthodologique, en accord avec les Parties.
1. Institutions de l’État et autorités publiques
- MEPDD : DFAP, DGRFFP, DAJC, GFF, SG ;
- Autorités administratives locales : Gouverneur, Préfets, Délégué de l’Environnement, Secteurs Faune et Pêche, services déconcentrés de l’État ;
- Services de sécurité et de contrôle impliqués dans la surveillance et l’application de la réglementation au sein et autour du CAPBL : FDS (Gendarmerie, GNNT).
- Les acteurs clés du projet ELLESadAPt, et notamment Baastel
2. Gouvernance et dispositifs de gestion du CAPBL
- Présidence et administrateurs du Conseil d’Administration ;
- Membres du Conseil Consultatif de gestion du CAPBL ;
- Unité de Gestion du Complexe (UGC) ;
- ONG Noé – Directeur Pays ; Siège : Responsable régional, Responsable levée de fonds.
3. Partenaires techniques et financiers
- Bailleurs de fonds soutenant la gestion du CAPBL ;
- Partenaires techniques impliqués dans des projets ou programmes liés à la conservation, au développement local ou au renforcement institutionnel.
4. Communautés locales et acteurs de terrain
- Autorités traditionnelles et coutumières ;
- Représentants des communautés riveraines du CAPBL, notamment des 5 cantons riverains ;
- Organisations communautaires de base et associations locales (échantillon).
5. Autres acteurs pertinents
- Experts et personnes ressources ayant contribué à la conception ou au suivi de l’Accord ou du CAPBL.